Сущность, основные признаки и функции государства. Причины и условия его возникновения
Государство - это политическая организация, обладающая суверенной властью в пределах определенной территории и отправляющая ее посредством постоянно действующих институтов.
Государство является основным институтом политической системы общества. Это объясняется рядом причин. Общество делегирует государству в лице его органов основные властные функции и полномочия. В руках государства сосредоточены основные рычаги воздействия на общество (экономические, политические, военные и др.), оно обладает всей полнотой власти на определенной территории. Государству принадлежит исключительное право издания законов и других нормативных актов, обязательных для выполнения всеми гражданами и другими субъектами на его территории. Только государству дается право на легальное применение силы, в том числе право физического принуждения .
Государство появляется в результате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления от общества вождей и их приближенных и сосредоточения у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий под действием ряда факторов, важнейшие из которых:
1. развитие общественного разделения труда, выделение управленческого труда в целях повышения его эффективности в специальную отрасль и образование для этого специального орана - государства;
2. возникновение в ходе развития производства частной собственности, классов и эксплуатации (марксизм);
3. завоевание одних народов другими. Влияние завоеваний на образование и развитие государства несомненно. Однако его не следует абсолютизировать, упуская из виду другие, часто более важные факторы;
4. демографические факторы, изменения в воспроизводстве самого человеческого рода. Имеется в виду рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, а также запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений между родами. Все это повышало потребность общностей в регулировании взаимосвязей этнически близких людей;
5. психологические (рациональные и эмоциональные) факторы. Одни авторы (Гоббс) сильнейшим мотивом, побуждающим человека к созданию государства, считают страх перед агрессией со стороны других людей, опасение за жизнь и имущество. Другие же (Локк) ставят на первый план разум людей, приведший их к соглашению о создании специального органа государства, способного лучше обеспечить права людей, чем традиционные формы общежития.
6. антропологические факторы. Они означают, что государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека, ее развитии. Государство, подобно семье и селению, «есть естественная форма общежития». Оно возникает в результате развития человеческой природы и с помощью права вносит в жизнь людей справедливце, нравственные начала .
Также отмечаются и некоторые другие факторы, влияющие на образование государств и их особенности: географическое положение, наличие или отсутствие естественных границ, климатические условия, плодородные земли и т.д.
Существуют две пути возникновения государства:
1. Восточный (азиатский) - данный путь является универсальным, поскольку по этому пути возникали и развивались не только государства Азии, но также государства Африки и Америки. Для него характерно то, что государство сформировалось на основе сложившегося в условиях первобытного общества аппарата управления. В зонах посевного земледелия, где возникали и появлялись первые государства, возникала необходимость сложных ирригационных (оросительных) сооружений (Египет, Месопотамия). Это требовало большого количества людей, а, следовательно, централизованного управления и создания специального аппарата, то есть органа, должностных лиц, которые бы такое управление осуществляли. Органы общественного управления и должностные лица создавались для выполнения и других функций (особые резервные фонды, отправление культа). Постепенно должностные лица выполняли функции общественного управления, превращались в чиновников (привилегированную замкнутую социальную прослойку), которая явилась прообразом будущего государственного аппарата.
2. Западный (европейский) - дынный путь рассматривается как уникальный. Для него характерно то, что основным государствообразующим фактором было разделение общества на классы, в основе которого лежала частная собственность на землю и другие средства производства. Совпадает с теорией марксизма. В современной науке есть мнение, что первые государства везде были раннеклассовые .
В первобытном обществе не было ни государства, ни какой-либо политической системы, поэтому возникавшие проблемы и противоречия между членами общества решались силой авторитета вождей, общественного мнения и привычек. Однако с развитием общества появилась необходимость адекватного и однозначного решения общих проблем. Осуществление этих функций без специально созданных органов управления было невозможным.
Одновременно происходила дифференциация социальной структуры общества, ускорившаяся с появлением общественного разделения труда. Возникали новые социальные группы (слои и классы) со своими специфическими интересами и потребностями. Появилась частная собственность. В результате возникла потребность в создании эффективного механизма регулирования взаимоотношений между группами, в защите частной и коллективной собственности. Эти и ряд других обстоятельств послужили причинами возникновения государства.
Выделяют следующие признаки государства:
· наличие особой системы органов и учреждений, осуществляющих функции государственной власти;
· наличие права, системы норм, санкционированных государством (законы и другие нормативно-правовые акты), обязательных для выполнения всеми субъектами общества;
· наличие определенной территории, на которую распространяется власть и юрисдикция (законы) данного государства.
К признакам государства также относят его исключительное право устанавливать и взимать налоги и сборы с населения .
Определение признаков государства имеет не только теоретический, но и важный практический смысл. Например, только наличие признанных международным правом признаков позволяет государству считаться субъектом международного права с соответствующими полномочиями.
В большинстве современных государств выделяют два вида государственных функций в соответствии с местом их осуществления - внутренние и внешние.
К внутренним функциям, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни государства, непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся следующие виды функций:
Экономическая проявляется в активной разработке и проведении государством экономической политики, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства. Государство влияет на экономику через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы;
Социальная - проявляется в заботе о тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях, принимаются меры по развитию систем здравоохранения, поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан;
Культурно-воспитательная - общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным. Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Уважение к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса. Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их;
Правовая. Защита законных прав и интересов граждан, предотвращение социальных конфликтов;
Природоохранительная - в современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств. Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов добьются промышленность и сельское хозяйство. Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач. Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов;
Охранительная - проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности. Любое посягательство на частную собственность граждан, их имущество, а также и на государственное имущество влечет за собой административные и уголовные наказания .
К внешним функциям относятся:
Защита общества от внешних врагов - нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации. Развитие цивилизованных отношений с другими странами - в основе этой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами. На этой основе создаются различные организации, деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор);
Борьба с международной преступностью - ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью, а именно создание международных организаций по борьбе с преступлениями (Интерпол).
Свои функции государство осуществляет через систему государственных органов, через государственный аппарат. Для более эффективного выполнения функций в государстве сформировалось разделение властей .
Наиболее распространенным сегодня в мире является разделение властей на представительную (законодательную), исполнительную и судебную.
Законодательная власть - это делегированная народом своим представителям гос. власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью. Как правило, сосредоточена в одном гос. органе - парламенте.
Законодательным и представительным органом РФ является парламент - Федеральное Собрание:
· состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы
· является постоянно действующим органом
· Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно
· заседания палат являются открытыми (в отдельных случаях проводится закрытые заседания)
· палаты могут проводить совместные заседания для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств
· члены Совета Федерации и депутаты Гос. Думы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий (не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления)
В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов гос. власти субъекта. Гос. Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года по смешанной - мажоритарно-пропорциональной системе (225 и 225).
К ведению Совета Федерации относится:
· одобрение федеральных законов, принятых Государственной Думой
· утверждение изменения границ
· утверждение некоторых важнейших указов Президента РФ (напр., о введении чрезвычайного положения
· назначение выборов Президента РФ
· назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ
· назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ
· отрешение Президента от должности
К ведению Государственной Думы относится:
· принятие федеральных законов
· дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ
· решение вопроса о доверии Правительству РФ
· назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ
· назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека
· объявление амнистии
· выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Исполнительная власть - это подзаконная ветвь гос. власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.
Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов - органы государства, призванные осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность - правительство, президент.
Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.
Правительство РФ состоит из:
· Председателя Правительства РФ
· заместителей Председателя Правительства РФ
· федеральных министров
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства после назначения формирует структуру федеральных органов исполнительной власти, определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу.
Полномочия Правительства РФ:
· разрабатывает и представляет Гос. Думе на утверждение федеральный государственный бюджет
· обеспечивает исполнение гос. бюджета после его утверждения Гос. Думой
· обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики
· обеспечивает единую политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии
· управляет федеральной собственностью
· осуществляет меры по обеспечению обороны страны, реализации внешней политики РФ
· осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан
· организует охрану собственности и общественного порядка
· в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами
· издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ, обеспечивает их исполнение
· имеет право подать в отставку (отставку принимает или отклоняет Президент РФ)
· в случае отставки или сложения полномочий продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.
Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ - система судов РФ, учрежденных в соответствии с Конституцией РФ и Законом «О судебной системе РФ» (1996).
В судебную систему входят:
· Конституционный Суд РФ
· Верховный Суд РФ
· Высший Арбитражный Суд РФ
· система судов общей юрисдикции (республиканские, областные, краевые, районные, городские)
· система арбитражных судов
Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Конституционный Суд разрешает дела:
· о соответствии федеральных законов, нормативных актов, и т.п. Конституции РФ
· не вступивших в силу международных договоров
· споры между федеральными органами власти
· споры о компетенции между федеральными и региональными органами гос. власти
· споры между высшими гос. органами власти субъектов
· проверяет конституционность законов
· дает толкование Конституции РФ
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции (гражданских и военных). Он осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судов общей юрисдикции. Разъяснения В.С. обязательны для этих судов. Проверяет законность и обоснованность приговоров и решений подведомственных судов. Суд общей юрисдикции занимается разрешением гражданских, административных и уголовных дел. Специальные суды разрешают споры с участием специфических участников: военных, несовершеннолетних, работников и работодателей и др.
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по решению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Арбитражные суды рассматривают имущественные и связанные с ними неимущественные споры юридических лиц, т.е. предприятий, организаций, учреждений и т.п.
Для обеспечения независимости судебной власти устанавливается особый статус судьи:
· никакой гос. орган, должностное лицо не вправе вмешиваться в деятельность судов
· основой для разрешения споров служат только нормативно-правовые акты
· судьи являются несменяемыми, т.е. полномочия судьи не ограничены сроком
· судьи, их жилище, служебное помещение, имущество, переписка, транспорт и др. неприкосновенны
· судья не может быть привлечен к административной ответственности
· к уголовной ответственности судья привлекается только с согласия квалификационной коллегии судей - органа создаваемого судьями для решения дел судебной власти .
В последнее время выделяют еще и четвертую власть - средства массовой информации. Средства массовой информации не входят непосредственно в структуру государственных органов. Следует отметить, что термин «четвёртая власть» является лирическим и отражает лишь огромное влияние СМИ на общество. При этом СМИ не имеют реальной власти, так как не имеют законного права насильно принуждать к совершению какого-либо действия, например, к уплате штрафа .
2. Формы государственного правления и формы государственного устройства. Понятие правового государства
Форма правления - это способ организации высшей государственной власти и система ее взаимоотношений с населением. Характеризуется формальным источником власти.
В соответствии с этим определением в современных государствах различают следующие формы правления.
1. Монархия - формальным источником власти здесь выступает монарх. Власть передается по наследству и не является производной от какого-либо органа или населения.
Виды монархий:
По объему ограничений
Абсолютная монархия - монархия, предполагающая неограниченную власть монарха. При абсолютной монархии возможно существующие органы власти полностью подотчётны монарху, а воля народа официально может выражаться максимум через совещательный орган (в настоящее время Саудовская Аравия, Оман, Катар).
Конституционная монархия - монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией или неписаным правом или традициями. Конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархия (Австро-Венгерская империя 1867-1918 гг., Япония 1889-1945 гг., в настоящее время существует в Марокко, Иордании, Кувейте и, с некоторыми оговорками, также в Монако и Лихтенштейне) и парламентарная монархия (в настоящее время Великобритания, Дания, Швеция).
Парламентарная монархия - вид конституционной монархии, в которой монарх не обладает властью и выполняет только представительную функцию. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, который обладает большей властью, чем другие органы государства (хотя в разных странах это может различаться).
Дуалистическая монархия (лат. Dualis - двойственный) - вид конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений .
По традиционному устройству
Древневосточная монархия - первая в истории человечества форма государственного правления, имела уникальные присущие только ей черты.
Феодальная монархия (средневековая монархия) - последовательно проходит три периода своего развития: раннефеодальная монархия, сословно-представительная монархия, абсолютная монархия. Часть исследователей между первым и вторым этапами выделяют этап вотчинной монархии.
Раннефеодальная монархия - хронологически первая в странах северной части Европы форма государственного правления, существовавшая как в периоды создания раннефеодальных империй, так и в последующий период феодальной раздробленности.
Вотчинная монархия - монархия, при которой верховная власть вновь становится реальной и порядок её передачи перестаёт зависеть от воли крупных феодалов, в борьбе с которыми монарх вступает в союз с рыцарством и третьим сословием и начинает процесс государственной централизации.
Сословно-представительная монархия - монархия, при которой власть монарха ограничена не только представителями его вассалов, как при вотчинной монархии, но и представителями третьего сословия. Впоследствии, с переходом к наёмной армии и ликвидацией уделов, преобразуется в абсолютную монархию.
Абсолютная монархия - монархия, при которой продолжают существовать сословные привилегии, однако, не существует феодальных владений, вассально-ленной системы и в некоторых случаях (Англия, Франция) отсутствует крепостное право.
Теократическая монархия - монархия, при которой политическая власть принадлежит главе церкви или религиозному лидеру .
Преимуществами монархии как формы правления обычно называют:
· Монарх, как правило, с детства воспитывается с учётом того, что в будущем он станет верховным правителем государства. Это позволяет ему развивать качества, необходимые для такой должности и гарантирует, что власть в ходе псевдодемократических махинаций не получит человек некомпетентный или злонамеренный;
· Замещение власти проходит не по способностям кандидата, а по случайности рождения, что снижает возможность проникновения во власть людей, для которых власть является самоцелью.
· Монарх естественно заинтересован в том, чтобы оставить своему сыну или дочери процветающую страну.
По сравнению с республикой выделяют также следующие преимущества:
· Монархия обеспечивает единство и, как следствие, прочность системы власти;
· Монарх в силу своего положения выше любой политической партии и поэтому является непредвзятой политической фигурой;
· При монархии больше возможности осуществить какие-либо долговременные преобразования в жизни государства;
· При монархии больше возможности осуществить кардинальные преобразования, необходимые в долгосрочной перспективе, но непопулярные в краткосрочной;
· Монарх гораздо больше, чем избранный руководитель государства, осознает свою ответственность за управляемое им государство.
По сравнению с республиканской диктатурой выделяют также следующие преимущества:
· Монархи обычно более уверены в прочности своей власти, поэтому они меньше склонны к массовым политическим репрессиям;
· После смерти монарха практически всегда известен преемник, что снижает риск политических потрясений.
Недостатками монархии называют:
· Если в демократической республике власть сменяется путём выборов, то в монархии - после смерти монарха. Поэтому нередко наследники престола убивают монарха и / или других претендентов на престол для получения власти, в то время как в республике для тех же целей используют агитацию среди народа.
· Замещение власти проходит не по способностям кандидата, а по случайности рождения, вследствие чего верховную государственную власть может получить человек, совершенно не готовый к исполнению подобных обязанностей;
· Монарх не несет юридической ответственности перед кем-либо за своё правление, что может привести к принятию решений, объективно не отвечающих интересам государства .
2. Республика - другая, более популярная сегодня, чем монархия, форма государственного правления. В республике формальным источником власти является воля народного большинства. Глава государства сменяем. Его власть производна от населения или от представительного органа власти.
Республике присущи следующие признаки:
· Существование единоличного главы государства - президента, парламента и кабинета министров. Парламент представляет законодательную власть. Задача президента - возглавлять исполнительную власть, но это характерно не для всех типов республик.
· Выборность на определённый срок главы государства, парламента и ряда других верховных органов государственной власти. Все выборные органы и должности должны избираться на определённый срок.
· Юридическая ответственность главы государства. Например, согласно Конституции Российской Федерации, у парламента есть право отрешения от должности президента за тяжкие преступления против государства.
· В случаях, предусмотренных конституцией, правом выступления от имени государства обладает президент.
· Источником власти признается народ.
· Высшая государственная власть основана на принципе разделения властей, четком разграничении полномочий (характерно не для всех республик) .
Классификация республик связана с тем, каким именно образом осуществляется государственная власть и кто из субъектов государственно-правовых отношений (президент или парламент) наделён большим количеством полномочий. По этому принципу республики разделяются по трем параметрам:
· как избирается парламент,
· как формируется правительство,
· какой объём полномочий принадлежит президенту.
Различают республики парламентские и президентские. Главное отличие их состоит в том, кто, в конечном счете, руководит страной - президент (одно лицо, избранное на данный пост населением страны) или парламент (коллективный орган, также выбираемый населением) .
В президентской республике верховная власть принадлежит президенту, который самостоятельно формирует правительство, является главой государства и исполнительной власти. Он имеет право вето на законопроекты, принятые парламентом, не может быть досрочно переизбран без чрезвычайных обстоятельств.
В парламентской республике реальная власть в руках парламента. Им назначается правительство, которое подотчетно парламенту. Правительство формируется из представителей партии (партий), получившей большинство мест в парламенте. Исполнительная власть сосредоточивается в руках премьер-министра. В большинстве парламентских республик также есть и пост Президента, избираемого парламентом или особой коллегией выборщиков. Но в отличие от президентских республик здесь в его руках лишь весьма ограниченный круг полномочий, в основном - представительские функции.
У той и у другой республиканских форм правления есть свои преимущества и недостатки. Так, например, в парламентской республике депутаты, избранные в парламент по партийным спискам, отражают волю отдельных слоев населения. Ведущая фракция или парламентская коалиция формируют состав правительства, подотчетного парламенту. Состав кабинета министров в этом случае отражает предпочтения парламентского большинства и косвенно - волю большинства населения. В то же время характерной негативной чертой парламентских республик являются частые отставки и смены кабинета министров. В президентской республике президент, как правило, сам определяет политику на весь срок своих полномочий, самостоятельно руководит правительством страны. Но если представления президента расходятся с мнением большинства парламента, то последний, как правило, не в состоянии серьезно вмешаться в политику, проводимую президентом до его новых выборов .
Под государственным устройством понимается внутритерриториальная организация государства. В настоящее время встречаются следующие формы государственного устройства.
Унитарное государство - единое государственное образование, разделенное на административно-территориальные единицы, имеющие одинаковый юридический статус и не обладающие политической самостоятельностью.
К характерным признакам унитарного государства относится:
· на территории унитарного государства существуют административно-территориальные единицы, но в наиболее мелких государствах их нет (например, Мальта).
· в государстве единственная система органов власти, она осуществляет руководство местными органами. Больше на территории государства не имеет силу никакая другая система высших органов.
· в унитарном государстве на всей территории силу имеет одна конституция и система законодательства.
· в сфере международных отношений координацию действий унитарного государства проводят центральные органы, они же осуществляют представительство страны на международной арене.
· существует единое гражданство, действующее на территории всего государства .
Унитарные государства очень различны между собой, их можно разделить на простые и сложные в зависимости от наличия в их составе автономий. В составе простых унитарных государств нет автономий. Сложные унитарные образования имеют в своем составе как минимум одну автономию. По определению, «автономия (от греч. «autonomia» - самоуправление, независимость) в государственном смысле - это учет национальных (этнических), культурных, исторических, географических, бытовых и иных особенностей в государственном строительстве». При предоставлении территории нередко учитывается этнический признак, в этом случае автономия реализует право народа на самоопределение. Также унитарные государства делятся на централизованные, относительно децентрализованные, децентрализованные. Это деление основывается на зависимости административно-территориальных единиц от центральной власти. В централизованных государствах эта зависимость очень высока. Децентрализованные унитарные государства осуществляют во всех своих административно-территориальных единицах местное самоуправление. В относительно децентрализованных унитарных государствах устанавливается контроль над деятельностью органов местного самоуправления, который проводится с помощью чиновников, которые назначаются центральной властью .
Заключение
Государство является основным институтом политической системы в обществе. В руках государства сосредоточены основные рычаги воздействия на общество (экономические, политические, военные и другие), оно обладает всей полнотой власти на определенной территории. Государству принадлежит исключительное право издания законов и других нормативных актов, обязательных для выполнения всеми гражданами и другими субъектами на его территории. Только государству дается право на легальное применение силы, в том числе право физического принуждения.
Понимание государства, его сущности и закономерности развития позволяют определить его как сложное и исторически развивающееся общественно-политическое явление. В широком смысле государство - это организованное политической властью общество, подчиненное правовым законам, целостность которого создается публично - властными структурами, олицетворенными в государственно-правовых институтах и отношениях. В узком смысле государство - это система различных учреждений публичной власти, аппарат управления, обособленный от общества и выражающий как интересы определенных социальных групп, так и интересы общества в целом.
В контрольной работе были рассмотрены следующие вопросы: сущность, основные признаки и функции государства, причины и условия его возникновения, а также формы государственного правления и формы государственного устройства, были сформулированы понятия «государства», «правового государства», «монархии», «республики».
Список литературы
государство правовой монархия правление
Василенко И.А. Политология: учебник для вузов. - М.:ЮРАЙТ, 2010. - 398 с.
Горелов А.А. Политология в вопросах и ответах. М.: Эксмо, 2009. - 256 с.
Зеленков М.Ю. Политология (базовый курс). М.: Юридический институт МИИТа, 2009. - 302 с.
Исаев Б.А. Политология. Краткая хрестоматия. СПб.: Питер, 2008. - 224 с.
Кулаков В.В., Каширина Е.И. Политология Издатель: ФениксРостов-на-Дону, 2011 г. - 187 с.
Ланцов С.А. Политология. СПб.: издательство Питер, 2011, - 544 с.
Муштук О.З. Политология. М.: ЕАОИ, 2008. - 384 с.
Мельвиль А.Ю. Политология. - М: Проспект, 2010. - 495 с.
Решетников С.В. Политология. Практикум. Минск: ТетраСистемс, 2008. - 256 с.
Введение
Государство является основным интригующим общество политическим институтом. Используя его, власть организует, направляет и контролирует совместную деятельность и отношения индивидов, общественных групп и классов.
Термин «государство» употребляется, как правило, в двух основных значениях. С одной стороны под государством понимается та или иная страна, народ, например, российское государство, французское государство, китайское государство и т.д., отождествляя каждое из них с тем или иным обществом, его социальной организацией.
Такая трактовка государства долгое время была основной. И только в XVIв., благодаря трудам Н. Макиавелли, который использовал термин stato (от лат. Status - положение) для обозначения особой, отличной от общества структуры власти, появился и термин «государство».
Государство изучается рядом общественных наук: правоведением, политической историей, социологией, философией. Политологический аспект изучения государства предполагает анализ его политических характеристик, целей, задач, функций, форм политического правления в современном мире.
В политической науке государство определяется как орудие власти класса, нации, общества, система учреждений, обладающих верховной властью на определенной территории. Можно, к примеру, использовать следующее определение государства.
Под государством понимается особый институт, обладающий верховной властью на определенной территории и обеспечивающий там определенный социальный порядок, поддержание соответствующих норм и правил человеческого общежития.
1. Происхождение государства
Государство является исторические первым политическим институтом. Государство определяется как основной институт политической системы общества, обладая верховной властью, суверенитетом на определенной территории и осуществляющий управление обществом с помощью специального механизма в виде системы органов и учреждений. В политологии одной из сложнейших проблем является проблема происхождения государства. Существует множество концепций происхождения государства. К основным (наиболее распространенным) относятся:
) теологическая (религиозная) - происхождение государства есть результат деятельности богов.
) патриархальная (основатель Конфуций) - государство рассматривается как большая семья, во главе которой стоит отец-патриарх, который заботиться о поданных и действует от имени всех
) психологическая (основатель Цицерон) - государство связывается с наличием у людей различных импульсов, направленных к властвованию и подчинению
) концепция общественного договора (основатели Гоббс, Локк, Монтескье) - природа государства во всеобщем примирении людей (страх перед агрессией со стороны других людей, опасение за жизнь, свободу и имущество; вера в то, что государство способно лучше обеспечить права человека; человеческий разум на первом плане)
) органическая концепция (создатель Спенсер) - государство рассматривается как произведение сил природы
) гидравлическая - возникновение государства было продиктовано необходимостью организации ирригационных работ (мелиорация)
) концепция инцеста - связана с запретом кровосмешения
) марксистская теория - основывается на возникновении семьи, частной собственности, классов, а в результате появляется государство, которое регулирует отношения между ними
Государство возникает на определенной ступени развития общества в результате взаимодействия разных причин.
Признаки и функции государства
Государство имеет обязательные признаки:
) территория (составляет физическую и материальную основу государства)
водное пространство
воздушное пространство
) наличие государственной символики (герб, флаг, гимн).
) население - совокупность людей, проживающих на данной территории
) суверенный характер власти (верховенство внутри страны и независимость во внешних отношениях)
) монопольное право на применение принуждения
) монопольное право на издание законов и правовых актов, обязательных для всего населения
) монопольное право на взимание налогов и сборов с населения
Дополнительные признаки:
) единый государственный язык как средство общения;
10) единая оборонная внешняя политика;
11) единая транспортная, информационная, энергетическая системы и др.
Основные функции государства:
) внутренние - имеют приоритет над внешними функциями. Это основное направление деятельности государства по осуществлению стоящих перед ним внутренних задач
социальная функция
экономическая
идеологическая
организаторская
правовая
политическая
культурно-воспитательная
образовательная
) внешние
функция развития взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами на основе принципа мирного существования
развитие равноправных отношений в другими странами
участие в международном делении труда и интеграции
защита интересов данного государства, его взаимовыгодных отношений с другими странами
защита от военной и экономической экспансии
Государственный аппарат (механизм) - система государственных органов и учреждений, при помощи которых осуществляются государственная власть и государственной управление. Его структура определяется функциями государства.
Органы, исполняющие внутренние функцииОрганы, исполняющие внешние функцииорганы правопорядка (милиция, суд, прокуратура); органы социально-экономического регулирования (финансовые и налоговые службы, учреждения связи, транспорта, социального обеспечения, коммунальных служб, технического надзора и др); учреждения культуры (учреждения образования, науки и культуры, органы информации. министерство иностранных дел; вооруженные силы; разведка; органы межгосударственных отношений; органы иновещания.
Правовое государство, гражданское общество и социальное государство
Правовое государство - это тип государства, который последовательно воплощает принципы конституции и ограниченного в своей деятельности нормами права и развитым социальным контролем.
Правовое государство - это такое государство, которое подчинено нормами права, установленными демократическим путем.
Для формирования правового государства необходимы определенные условия:государство политическая власть
разделение и баланс властей
установление пределов концепции властей
политический плюрализм
подзаконность власти и управления
конституционный надзор
широкое местное самоуправление
Право - система общеобязательных, формально определенных, гарантированных государством норм, т.е. правил поведения общего характера, выступающих в качестве регулятора общественных отношений, распространенных на все сферы жизни. Нормы права являются юридическим выражением и закреплением отношений, складывающихся в различных областях общественной жизни, в сфере материального свойства. Правовые нормы соответствуют культурному развитию общества, испытывают влияние исторических традиций.
Понятия государство и право. Государство - организация политической жизни, выраженная в конкретных органах. Право - регулятор общественных отношений, т.е. состоит из норм и правил поведения. Государство и право являются тесно связанными между собой феноменами.
Право - орудие государства, без норм государство не обходится. С помощью норм права господствующие социальные группы выражают свою волю, т.е. право - возведенная в закон воля господствующего класса, являющаяся средством организации госвласти. Посредством юридических норм государство осуществляет свои функции, решения обязательные для всего населения. Существование самого права невозможно без государства. Юридические нормы исходят от государства. Государство конкретизирует их в индивидуальных актах.
Правовое государство имеет ряд признаков:
приоритет права личности
равная ответственность и обязанность государства перед гражданином и гражданина перед государством
сфера отношений между государством, личностью и обществом регулируется законами и демократическими нормами самоуправления, свободной инициативы граждан
верховенство закона и действие принципа «разрешено все, что не запрещено законом»
социальной основой является гражданское общество
суверенитет народа (народ является источником власти, государственный суверенитет носит представительный характер)
верховенство закона, законы правового государства опираются на конституцию и обладают наивысшей обязательной силой
незыблемость свободы личности, его прав, чести и достоинства
наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением прав и свобод личности
Правовое государство взаимосвязано с гражданским обществом.
Гражданское общество - общество, в котором имеются и расширяются области свободного волеизъявления людей, где компетенция государственного вмешательства в их деятельность ограничена и строго определена. Такое общество составляет комплекс частных лиц, добровольных ассоциаций и институтов, взаимодействие которых регулируется гражданским правом.
Гражданское общество имеет свою структуру, в которую входят:
) субъекты гражданского общества - социальные институты: семья, школа, церковь, СМИ, правотворческие, политические и иные общественные объединения граждан
) отношения (горизонтальные, не властные, добросовестные ассоциации, связи и взаимоотношения граждан и их объединения в сфере экономических, социальных, духовных и культурных отношений
) культура - правовые нормы, сложившиеся традиции и стереотипы в деятельности сферы свободного волеизъявления граждан, т.е. политическая культура
Характерные признаки гражданского общества:
) гуманизм и стабильность социальных отношений
) правовая защищенность граждан
) высокий уровень политической культуры и гражданской ответственности личности
) политический плюрализм (наличие различных идей)
) эффективный социальный контроль со стороны гражданского общества над институтами власти
Эффективное гражданское общество может быть сформировано при наличии определенных условий:
равноправие всех форм собственности
многоукладная рыночная регулируемая экономика
создание условий для деловой активности и предприимчивости, для свободной и творческой трудовой деятельности граждан
равноправие различных социальных групп, слоев, классов и общностей
справедливость, солидарность и партнерство в отношениях между социальными слоями
наличие определенного среднего класса, удельный вес которого более 50%
реальные гарантии прав и свобод личности, обеспечивающие равный доступ к участию в государственных и общественных делах
верховенство права, разделение властей
политический плюрализм
обязательная выборность всех представительных органов власти
свободное идейное самоопределение граждан
рационализм
политическое отношение к действительности
открытость и способность к принятию иного опыта
Социальное государство - это демократическое государство, осуществляющее эффективную социальную политику, гарантирующую достойные условия для жизнедеятельности и свободы развития личности. Оно осуществляет политику, направленную на обеспечение благосостояния всех граждан, поддержку социально слабых групп населения. Для утверждения в обществе принципов социальной справедливости социальное государство должно обеспечивать:
) движение к утвержденной социальной справедливости
) ослабление социального неравенства
) предоставление каждому работы или иного источника существования
) сохранение мира в обществе
) формирование для человека благоприятной жизненной среды
Социальное государство должно основывать на:
) высоком уровне экономического развития
) демократической политической системе
) компромиссе основных политических сил относительно путей и целей развития общества
) реализации идей социального партнерства
) повышении регулирующей роли государства
Заключение
Государство является основным институтом политической системы в обществе. В руках государства сосредоточены основные рычаги воздействия на общество (экономические, политические, военные и другие), оно обладает всей полнотой власти на определенной территории. Государству принадлежит исключительное право издания законов и других нормативных актов, обязательных для выполнения всеми гражданами и другими субъектами на его территории. Только государству дается право на легальное применение силы, в том числе право физического принуждения.
Понимание государства, его сущности и закономерности развития позволяют определить его как сложное и исторически развивающееся общественно-политическое явление. В широком смысле государство - это организованное политической властью общество, подчиненное правовым законам, целостность которого создается публично - властными структурами, олицетворенными в государственно-правовых институтах и отношениях. В узком смысле государство - это система различных учреждений публичной власти, аппарат управления, обособленный от общества и выражающий как интересы определенных социальных групп, так и интересы общества в целом.
Государство осуществляет контроль и регулирование во всех сферах общественно деятельности, формирует основания и условия политической власти в стране. Государство - средоточие политической активности для всех общественных организаций и отдельных индивидов.
Государство осуществляет политическое управление обществом. Это одна из основных функций государства. Кроме того, государственные органы н6а основе законодательных актов задают ритм политического процесса в обществе, характер властных отношений, ориентирует политическую деятельность общества на конфликтное или стабильное развитие государства и общества.
Государство также формирует условия существования и порядок функционирования политической системы в обществе. Органы государственного управления являются центром контроля и управления деятельностью политических партий, общественных объединений разного рода, отдельных индивидов, стремящихся активно участвовать, в политической системе осуществляется, главным образом, государством.
Список литературы
Василенко И.А. Политология: учебник для вузов, 2010.
Кулаков В.В., Каширина Е.И. Политология, 2011.
Ланцов С.А. Политология, 2011.
Теги: Государство как главный институт политической власти Реферат Политология
Государство - важнейший социальный и политический институт, поскольку представляет и выражает волю населения с целью совместить разные интересы людей и обеспечить консенсус по значимым вопросам общественно-политической жизни. Основу государства составляют политические институты и организации. К символике государства относятся герб, флаг и гимн.
Основные признаки государства:
Публичная власть, состоящая из системы органов управления и принуждения;
- территория с ее административно-территориальным делением;
- народ, населяющий территорию государства;
- суверенитет, юридически закрепленная независимость на международной арене;
- взимание налогов и др. платежей.
Любое государство выполняет определенные функции
Способ организации и реализации государственной власти обозначают понятием формы государства
| Форма государства | Определение | Разновидность | Форма государственного правления | Организация государственной власти и взаимодействия госорганов, должностных лиц и граждан | Монархия-абсолютная и конституционная; республика - парламентская, президентская, смешанная | Форма территориального устройства | Административно-территориальное деление государства | Унитарное - простое, единое; федерация и конфедерация | Политический режим | Способы и методы, используемые властью для осуществления своей политической миссии | Тоталитарный, авторитарный (автономия личности за пределами политической сферы), демократический. либеральный |
Гражданское общество рассматривается в качестве ведущего признака демократических систем и представляет собой негосударственную сферу общественной жизни людей. Данное понятие впервые вводится в употребление античными мыслителями и юристами (в системе римского права им обозначали совокупность субъектов гражданского права). С точки зрения происхождения, гражданское общество является производным от понятий «общество» и «гражданский», аналогами которых в античной и средневековой социальной мысли были понятия государства и общины (только с к. XVIII в. понятие общества постепенно приобретает современный смысл, отличный от смыслов государства и политической жизни).
Гражданское общество понимается как сфера реализации частных интересов, индивидуальных и коллективных потребностей (которые не всегда совпадают). Оно представляет собой самоорганизующуюся и саморазвивающуюся систему, которая не противостоит государству, а дополняет его. Основой гражданского общества являются гражданские (негосударственные) объединения и ассоциации. Социальным субъектом здесь выступают отдельные граждане, семья, нация, организации др. Деятельность гражданского общества проявляется в социальной активности граждан, удовлетворяющих потребности и интересы. Индивид в таком обществе - частное лицо и участник общественных отношений, которые формируются в соответствии с этическими нормами и традицией, призванными регулировать взаимоотношения людей в гражданской сфере жизни.
Правовое государство - это государство, ограниченное в своих действиях правом. Его сущностными характеристиками являются:
Верховенство закона как правовой основы демократически функционирующего государства;
- всеобщность права, сила которого распространяется как на государственные органы, так и на отдельных граждан;
- разделение властей как защитного механизма от сосредоточения власти в одних руках;
- гарантия прав и свобод граждан со стороны государственных органов;
- взаимная ответственность государства и личности.
Понятие государства. Признаки государства. Концепции происхождения государства. Формы государственного устройства и правления. Функции государства.
ГОСУДАРСТВО – это основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и взаимоотношения людей, групп, страт, классов, организаций и т. д.
ГОСУДАРСТВО - ЭТО форма организации политической власти, обладающая суверенитетом и осуществляющая управление обществом на основе права с помощью специального механизма особая политическая организация, располагающая аппаратом подавления и управления, придающая своим велениям обязательную силу для населения всей страны и обладающая суверенитетом
СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА В РАЗЛИЧНЫХ СМЫСЛАХ В институциональном смысле - множество легальных органов, учреждений, действующих на основе заведенного и совершенствуемого ими порядка, права. В публичном смысле - универсально значимая власть, нацеленная на сохранение, отстаивание, обеспечение, конституирование, регулирование интересов целого в противовес отдельному, частному, фрагментарному. В популяционном смысле - единство оседлого народа, обладающего правовым и ценностным идентитетом. В диахроническом смысле - состояние социальности, достигаемое через властную консолидацию народа на территории с последовательной кодификацией, институционализацией межсубъектных связей, привнесением элемента правового формализма. В синхроническом смысле - система социально санкционированных отношений с точно заданным на них порядком господства и подчинения (легитимное побуждение и принуждение, мягкие и жесткие технологии насилия). В функциональном смысле - способ дисциплинарной структуризации пространства социальных взаимодействий, нацеленный на поддержание постоянной целостности жизни с использованием всех доступных средств, в том числе легитимной монополии на насилие. В патриотическом смысле - институт, служащий национально оправданным, народосостоятельным целям. В ритуальном смысле - субстанция ценностная, питаемая народным национальнопатриотическим сознанием. Формально - держава с признанной символикой (флаг, герб, гимн), неформально - родная земля, наследуемая от предков.
ТЕРРИТОРИЯ И НАСЕЛЕНИЕ Государство выступает в качестве территориальной организации населения в масштабах всей страны. До возникновения государства люди объединялись по признаку родства, на основе своей принадлежности к тому или иному роду, племени или союзу племен. Однако со временем объединение членов общин происходит в зависимости от территории их проживания. В результате возникает территориальная организация населения, которая и является государством.
ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ Государство располагает публичной властью, которая выделена из общества и не совпадает непосредственно со всем населением страны. Публичная власть организуется с помощью специального аппарата власти, управления и принуждения.
СИСТЕМА ПРАВА Государство тесно связано с правом. Оно охраняет и регулирует жизнь общества на основе права. Государство - единственная организация, которая располагает правоохранительными органами (суд, прокуратура, милиция, спецслужбы и т. д.), призванными проводить требования правовых норм в жизнь, стоять на страже законности и правопорядка. Государство обладает монополией на правотворческую деятельность. Только оно издает законы и подзаконные акты, которые общеобязательны для исполнения всеми членами общества и обеспечены принудительной силой государственного аппарата.
НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА Характерным признаком государства являются займы и налоги. Только государство располагает системой принудительно взимаемых налогов и иных обязательных платежей. Налоги всегда имели важное значение для содержания и развития государства. Они необходимы для содержания государственного аппарата, решения социальных проблем, обеспечения обороны страны. Налоги являются главным источником пополнения казны.
СУВЕРЕНИТЕТ Суверенитет государственной власти означает ее верховенство и независимость от любых других властей страны и независимость ее на международной арене. Верховенство государственной власти выражается в способности: а) издавать общеобязательные для всего населения решения; б) устанавливать и обеспечивать единый правопорядок на всей территории; в) отменять постановления и решения негосударственных политических организаций; г) определять права и обязанности граждан, должностных лиц; д) воздействовать на население через специальные средства властвования, отсутствующие у других организаций. В суверенитете выражается способность государства независимо от других государств формировать и проводить в жизнь внутреннюю и внешнюю политику.
ТЕОРИИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВА 1. Теологическая (божественная) теория 2. Патриархальная теория 3. Договорная (естественно-правовая) теория 4. Теория насилия 5. Органическая теория 6. Психологическая теория 7. Расовая теория 8. Материалистическая (марксистская) теория
ТЕОЛОГИЧЕСКАЯ Наиболее ранняя теория, возникшая из первоначальных религиозно-мифологических представлений о происхождении мира. Поскольку мир сотворил Бог, то и государство имеет божественное происхождение. Организация людей на земле, как в царстве небесном. Наиболее известным представителем этого учения является ученый-богослов Фома Аквинский (1225 -1274).
ПАТРИАРХАЛЬНАЯ Основоположник теории Аристотель (384 -322) Патриархальная теория государства, видит в государстве разросшуюся семью, также опекающую своих подданных, как отец своих детей. Государственная власть, в соответствии с патриархальной теорией, является как бы продолжателем отцовской власти, т. е. власть монарха, государя для народа - это как власть отца в семье
ДОГОВОРНАЯ Возникла в Древней Греции, получила распространение в наиболее логически завершенном виде в XVII-XVIII вв. Государство возникло в результате общественного договора о правилах совместного проживания, по которому люди часть своих прав, присущих им от рождения, передают государству как органу, представляющему их общие интересы, а государство, в свою очередь, обязуется обеспечить права человека. ГОББС ДИДРО РУССО
ТЕОРИЯ НАСИЛИЯ Е. Дюринг Л. Л. Гумплович К. Каутский Государство есть результат насилия, вражды, завоевания одних племен другими, насилие превращается в первооснову государства. Побежденное племя превращается в рабов, а победитель - в господствующий класс, появляется частная собственность, победители создают принудительный аппарат для управления побежденными, который превращается в государство.
ОРГАНИЧЕСКАЯ Государство возникает и развивается подобно биологическому организму: - люди образуют государство, как клетки - живой организм; - государственные институты подобны частям организма; - между государствами, как в живой среде, идет конкуренция, и в результате естественного отбора выживают самые приспособленные. ГЕРБЕРТ СПЕНСЕР
ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ Л. Петражицкий З. Фрейд Государство образовалось в результате деления общества по психологическим признакам: одни способны только подчиняться и подражать, другие могут управлять. У человека существует психологическая потребность жить в рамках организованного сообщества, а также чувство коллективного взаимодействия. Общество и государство есть сумма психических взаимодействий людей и их различных объединений
РАСОВАЯ ТЕОРИЯ Появилась в эпоху рабовладения в целях оправдания существующего строя и его основы - деления населения в силу прирожденных качеств на две породы людей - рабовладельцев и рабов. Расовая теория исходит из тезиса о делении людей на высшую и низшую расы. Первые призваны господствовать в обществе и государстве, вторые - недочеловеки - слепо повиноваться первым.
МАТЕРИАЛИСТИЧЕСКАЯ (МАРКСИСТСКАЯ) ТЕОРИЯ Государство возникло, прежде всего, в силу экономических причин: общественного разделения труда, появления частной собственности, а затем раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами. К. Маркс Ф. Энгельс В. Ленин
ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ По политическому режиму -Тоталитарное; - Авторитарное; - Демократическое. По форме правления Монархия: -абсолютная; - конституционная. Республика: -президентская; - парламентская; - смешанная. По административнотерриториальному устройству: -Унитарное; - Федерация; - Конфедерация. По социальноклассовым отношениям (К. Маркс) -Рабовладельческое; - Феодальное; - Буржуазное; - Социалистическое Дополнительно выделяют: -Стабильные и нестабильные государства; -Военные и правовые государства; -Социальное государство. 23
ФОРМА ГОСУДАРСТВА ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА как объединено население на территории ФОРМА ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА каким способом осуществляется власть в обществе
АРИСТОТЕЛЬ ВЫДЕЛЯЛ ПЯТЬ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ МОНАРХИЯ – правление одного АРИСТОКРАТИЯ – правление меньшинства ОЛИГАРХИЯ – правление немногих ДЕМОКРАТИЯ – правление организованного большинства ОХЛОКРАТИЯ – правление толпы
Софократия - Правление ученых Теократия - Форма правления, при которой вся полнота власти в государстве находится в руках главы Церкви и духовенства Технократия - Власть технических специалистов (технократов), а также идейно-теоретическое обоснование этой власти, тип политического режима, при котором технократы занимают доминирующее положение Тимократия - По Платону, одна из отрицательных форм государства, основанная на правлении честолюбцев Тирания - Форма государственной власти, устанавливаемая насильственным путем и основанная на единоличном правлении. Впервые возникла в греческих полисах в VII-VI вв. до н. э. Плутократия - Государственное устройство, при котором власть формально и фактически принадлежит богатой верхушке общества
Меритократия - Власть наиболее одаренных и достойных, одна из элитарных концепций, в основу которой положен принцип индивидуальных заслуг в осуществлении политической власти и социального управления Идеократия - Власть идеи и идеологии, правление идеологов, которые подчиняют своим идеям сознание большинства населения Деспотия - Крайняя форма тирании, абсолютное и беззаконное господство. Власть, базирующаяся на полном подавлении, физическом или психологическом Полития - По Аристотелю, наиболее сбалансированная из всех правильных форм правления, которая сочетает в себе сильные стороны аристократии и демократии Геронтократия - «Власть стариков» , принцип управления, при котором власть принадлежит старейшим Анархия - Уничтожение государства и замена всех форм принудительной власти свободной и добровольной ассоциацией граждан.
султан Брунея Хассанал Болкиах АБСОЛЮТНАЯ МОНАРХИЯ Вся полнота государственной (законодательной, исполнительной, судебной), а иногда и духовной (религиозной) власти юридически и фактически находится в руках монарха. король Саудовской Аравии Абдалла ибн Абдель Азиз В настоящее время в мире осталось только 5 государств, форму правления в которых можно безо всяких условностей назвать абсолютной монархией - это Ватикан, Бруней, Саудовская Аравия, Оман, Катар. В них власть безраздельно принадлежит монарху.
ДУАЛИСТИЧЕСКАЯ МОНАРХИЯ принц Монако Альберт II - конституционная монархия, в которой власть монарха ограничена конституцией, но монарх формально и фактически сохраняет обширные властные полномочия. Власть монарха при дуалистической монархии ограничена в законодательной области парламента. При этом монарх имеет неограниченное право роспуска парламента и права вето в отношении принимаемых законов. Правительство формирует монарх, поэтому реальная политическая власть сохраняется у монарха. К дуалистическим монархиям в современном мире можно отнести Иорданию, Люксембург, Монако, Лихтенштейн.
ПАРЛАМЕНТАРНАЯ МОНАРХИЯ отличается тем, что статус монарха как юридически, так и фактически, ограничен во всех сферах государственной власти, в том числе, в законодательной и исполнительной. Монарх играет преимущественно представительскую или церемониальную роль. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное верховенство среди других органов государства.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА Верховенство высшего законодательного органа – парламента (единственный орган, создающий законы) Наличие выборного представительного органа законодательной власти Формирование парламента посредством прямых или косвенных выборов Исполнительная власть формируется парламентом Избрание парламента посредством прямых или косвенных выборов Президент избирается населением Исполнительная власть принадлежит президенту (он формирует правительство) Правительство ответственно перед парламентом Институт президента может существовать (президент избирается парламентом) Правительство несет ответственность перед президентом Президент обладает правом вето.
ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ХАРАКТЕРИЗУЕТ СПОСОБ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВА, СИСТЕМУ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ МЕЖДУ ЦЕНТРОМ И РЕГИОНАМИ
Сущность, структура и функции государства.
Типы государства.
Формы государственного правления и государственного устройства.
Термин "государство" трактуется в трех значениях:
1) как ассоциация, находится на отдельной территории, объединяет всех членов общества. В этом смысле этот термин используется как синоним понятий "общество", "страна", "отечество";
2) как отношения политической власти - совокупность связей между гражданами и органами государства;
3) как административные органы и правовые нормы, определяющие их функционирования.
В разных философских, социологических и политологических теориях это понятие неодинаковый смысл.
Представители юридического позитивизма (К.Гербер, П.Лабанд из Германии, А. Дайси из Англии, А. Эсмен из Франции) рассматривали государство исключительно с точки зрения права. В их концепциях государство трактовалась как правовая форма для совокупного жизни народа и "верховная юридическое лицо", "юридическая организация народа", "юридическое олицетворение нации".
Это направление продолжил немецкий юрист Г. Кельзен, который отождествлял государство и право. По его мнению, государство - это система отношений господства и подчинения, где воля одних выступает в качестве мотива для других. Суть этих отношений заключается в том, что они образуют урегулированную и упорядоченную нормативную систему принуждения. В этом смысле государство - относительно централизованный правопорядок. Г. Кельзен признавал, что любое государство является правовым.
Немецкий юрист Р. Иеринг разработал социологическую теорию государства. Он определял государство как социальную организацию принудительной власти, обеспечивает превосходство общественных интересов над личными.
Представители классовой теории государства К. Маркс и Ф. Энгельс отмечали классовой сущности государственной власти. Государство, подчеркивали они, это комитет, который управляет общими делами всего класса буржуазии.
Немецкий ученый-правовед К. Шмитт разработал теорию "тотального государства", которая предусматривает, прежде всего, существование властной государства - аппарата политической власти, в экстремальных ситуациях берет на себя всю тяжесть важных общественных решений. "Тотальное государство", по мнению К. Шмитта, можно создать на оспови субстанциональной единства государства и "национальной однородности".
Заслуживает внимания также концепция государства испанского правоведа Г. Песес-Барби Мартинеса, согласно которой понятие "государство" означает не любую форму политической организации (например, античную или средневековую), а только ту, что возникла в Новое время. В ее существенных признаков он относит: суверенную власть, рациональность администрации, государственную собственность, постоянную армию, религиозный нейтралитет.
Итак, государство, в современном понимании, - это организация суверенной политической власти, в рамках правовых норм и на территории отдельной страны осуществляет управление общественными сферами и обеспечивает безопасность нации и гарантии прав и свобод граждан. Рассмотрим наиболее существенные признаки государства:
1. Суверенитет (верховенство, самостоятельность, независимость государственной власти). Он имеет внутренний и внешний измерения. Это означает, что государство обладает высокой и неограниченной властью над внутренними субъектами в пределах границ той или иной страны (внутреннее измерение), а другие государства должны признавать этот принцип (внешнее измерение).
2. Принуждение. Каждый гражданин обязан признавать свою государственную принадлежность и подчиняться государственной власти, на территории которой он живет. Безгосударственность (апатридизм) трактуется как ненормальное явление, отмечается в Гаагском договоре 1930 и Всеобщей декларации прав человека 1948
3. Право на применение силы. Государство владеет первичным, выше, по сравнению с другими организациями, правом применить силу в пределах, установленных законом.
4. Право. Государство функционирует в рамках установленного права. Структура и функции государственных органов определяются правом. Право выступает не только как нормативный механизм деятельности государства, но и как регулятор отношений сожительства граждан в обществе.
б. Органы государственной власти. Под аппаратом государства надо понимать совокупность управленческо-административных структур, призванных реализовать решения центральных и местных органов власти.
6. Территория. Государство неразрывно связана с определенной территорией, на которую распространяется ее власть, а законы имеют обязательную силу.
В структуре современных государств, как правило, имеют место следующие институты: глава государства (монарх или президент); парламент; правительство; общегосударственные органы (национальный банк, совет национальной безопасности и обороны, фонд государственного имущества и т.п.); судебная система; прокуратура (в тех странах, где она имеет самостоятельный статус) представители правительства на реґиопальному уровне (комиссары, префекты, губернаторы).
К сказанному следует добавить, что прокуратура как орган государственного обвинения и надзора за соблюдением законодательства может действовать: как самостоятельный институт (Россия, Украина, Испания); как элемент Министерства юстиции (США) и судебной системы (Франция, Италия, Германия); вообще отсутствовать как государственный орган (Великобритания).
Государственные институты еще разделяют на политические (глава государства, правительство, парламент), которые формируются непосредственно народом и принимают политические решения; административные (секретариаты главы государства, правительства, парламента, органы центральной исполнительной власти, которые не входят в правительство, заместители министров и чиновники, ниже по рангу в министерстве и госадминистрации), которые готовят и выполняют эти политические решения; правовые (суды конституционной, общей и специальной юрисдикции, прокуратура и уполномоченный по правам человека); военно-силовые или обороны, национальной безопасности и общественного порядка (вооруженные силы, полиция и спецслужбы).
И государство, и каждый государственный орган в частности выполняют определенные функции: непосредственно нужны для существования общества; специфические, вытекающие из противоречий между государственными институтами и социальными слоями. Функции государства, их содержание и приоритеты меняются в зависимости от исторической эпохи.
На современном этапе можно выделить следующие функции государства:
Законотворческую;
Обороны и национальной безопасности;
Обеспечение правопорядка;
Защиты конституционных основ общества;
Согласование интересов различных социальных групп и индивидов, решение социальных конфликтов;
Государственно-политического и административного управления в различных сферах социальной жизни, где частный сектор не способен решать задачи по обеспечению общественных благ;
Защиты интересов и суверенитета государства в сфере международных отношений.
Дискуссионным является вопрос о типах государства. Отечественные исследователи традиционно придерживаются марксистской типологизации государств по общественно-формационной признаку (рабовладельческая, феодальная, буржуазная, социалистическая). Однако целесообразнее было бы типологизировать государства в зависимости от этнонациональных, социально-правовых и политических аспектов развития общества.
В рамках национального развития общества, прослеживая хронологию становления государства как произведения публичных форм организаций этнических сообществ (союза племен, народа, нации), можно выделить следующие типы государства: государство-полис, государство-империя, национальное государство.
Государство-полис - особая форма политической организации * общества в античные времена (преимущественно в Древней Греции) и в период позднего Средневековья (Венеция, Генуя, Флоренция). Основой полисной организации государства был суверенитет свободных собственников-граждан, принимавших участие в решении государственных вопросов. В полисной организации еще не разграничивались элементы государства и гражданского общества. Государства-империи существовали во все исторические эпохи (хотя параллельно происходил процесс образования национальных государств), и только в конце XX в. завершается процесс их распада. Империя - это большое государство, которое объединяет несколько подчиненных центральной власти государств или народов, принудительно интегрированных в единую систему политических, экономических, социальных и духовных взаимосвязей. Особенностью этого государственного образования было то, что порядок формирования и функционирования государственной власти и отношений с населением были разные в метрополии и колониях. Населения колоний в значительной степени ограничивалось на участие в политической жизни и испытывало различных форм национального угнетения.
Процесс зарождения и становления национального государства начался только в эпоху Нового времени, в период образования абсолютных монархий, и продолжается до сих пор. Понятие "национальное государство" означает, что субъектом государственной власти является нация как эт-нополитична сообщество.
Социально-правовое развитие обуславливает следующие типы государства: полицейская, правовая, социальная. Полицейская государство - это олицетворение насилия в виде библейского зверя Левиафана. В ее атрибутов можно отнести: неограниченность государственных полномочий; приоритет властных институтов над законом; мощный репрессивный аппарат; полицейско-бюрократический контроль и опека над личностью и обществом. Полицейскими есть все государства авторитарных и тоталитарных режимов.
Идея правового государства зародилась в недрах просветительских и либеральных теорий, а сам термин утвердился в трудах немецких юристов - К. Велькера и Р. Моля. Правовое государство как достояние западной цивилизации включает следующие признаки: приоритет права, подчинение всех государственных институтов и должностных лиц закона; разделение и взаимное сбалансирования власти (законодательной, исполнительной и судебной) взаимная ответственность государства перед лицом и лица перед государством; плюралистическая структура политических отношений; конституционный контроль за соблюдением законов; судебная защита интересов личности и социальных групп.
Если понятие "правовое государство" отражает степень социальной свободы, то понятие "социальное государство" - еще и степень социальной справедливости. Теоретические основы социального государства освещены в работах Г. Риттера (Германия), К. Соле (Испания), А. Брауна (США), М. Бонетти (Франция). Содержание социального государства выражается в содействии становлению таких элементов современного общества, как социальная рыночная экономика, социальная демократия, социальная этика.
Социальная рыночная экономика предусматривает создание благоприятных условий для включения в рыночные механизмы всех слоев населения на микроэкономическом уровне, а также установление нормы (не ниже прожиточного минимума) минимальной заработной платы, предоставление субсидий малообеспеченным категориям населения, развитие всех видов социального страхования, а также обеспечение механизма социального партнерства; социальная демократия раскрывает содержание разных видов (территориального, производственного, профессионального) самоуправления, его органическая связь с правовым государством; социальная этика направлена на преодоление психологического противостояния, достижения социального согласия.
Понятие "форма государства" раскрывает способ организации государственной власти, структуру и функции государственных органов. Оно означает форму государственного правления, под которой понимают порядок и структуру формирования высших органов государства и соотношение полномочий (правительства и парламента, президента и парламента), форму государственного устройства (речь идет о соотношении между властью центральных, региональных и муниципальных органов).
Форма правления характеризуется формальным источником власти. В монархическом государстве ним есть власть одного человека - монарха, в республике - народ или часть народа. В основных формах правления выделяются подвиды. Например, республика может быть аристократической, советской, парламентской, президентской, президентско-парламентской. Остановимся на исторических признакам трех последних.
Существенными признаками парламентской республики являются:
1) дуализм исполнительной власти (сосуществование двух властных институтов: президентского, не несет ответственности перед парламентом, за исключением нарушения конституции, и Кабинета Министров, который такую ответственность имеет);
2) наличие средств взаимного влияния, с помощью которых парламент через процедуру выражения вотума недоверия может заставить правительство уйти в отставку, а правительство в свою очередь может использовать право на досрочный роспуск нижней палаты парламента;
3) президент в парламентских республиках избирается непосредственно парламентом (Греция, Израиль) или коллегиями, значительную часть которых составляют члены парламента и члены представительной власти областей, штатов, земель (Индия, Италия, ФРГ);
4) участие президента в формировании правительства имеет номинальный характер, хотя в некоторых парламентских республиках конституция дает ему право назначить главу правительства (последний должен руководствоваться доверием парламентского большинства)
5) президент может издавать акты, приобретают силу закона только после проведения контрассигнатуры (скрепление подписями министров). Парламентская республика существует в Италии, Германии, Греции, Швейцарии.
В президентской республике президент избирается всеобщим прямым голосованием или коллегией выборщиков. Он выполняет одновременно функции главы государства и исполнительной власти. Как глава исполнительной власти он назначает министров или с согласия представительного органа, или по собственному усмотрению (Венесуэла, Мексика). Правительство здесь не имеет самостоятельного статуса, а является административным органом президентской власти.
Президент наделен правом вето на принятие законов, которое парламент может преодолеть абсолютной или квалифицированным большинством. В президентской республике, в отличие от парламентской, президент не обладает законодательной инициативой, не может распустить парламент, а министры не объединяют законодательных функций. Классическая форма такого правления исторически сложилась в США, существует также в Мексике, Уругвае, Венесуэле, Пакистане.
Смешанная форма правления - президентско-парламентская республика - существует во Франции, Португалии, Финляндии,
Исландии. Для нее характерны следующие черты: президент избирается всеобщим голосованием и обладает властными прерогативами - назначает и принимает отставку премьер-министра, по предложению последнего назначает и увольняет министров, занимается вопросами обороны, национальной безопасности, а также международной политики, председательствует на заседаниях Кабинета Министров может вынести конкретный законопроект на референдум и добиться принятия закона, минуя парламент (Франция).
Наряду с президентом действуют премьер-министр и правительство, ответственное перед парламентом и подконтрольный президенту. Президент может распустить законодательный орган после консультации с премьер-министром и председателями палат. Соотношение между властными прерогативами президента и премьер-министра зависит во многом от того, кого поддерживает парламентское большинство.
Монархическая форма правления также бывает разной: деспотической, сословно-представительной, абсолютной, дуалистической, парламентской. На современном этапе можно выделить три типа монархии: абсолютную (Бахрейн, Саудовская Аравия, Объединенные Эмираты), где власть монарха не имеет никаких правовых ограничений, а только религиозно-этические; дуалистическая (Оман, Марокко, Иордания) - полномочия монарха значительно весомее, чем полномочия парламента: обладает правом абсолютного вето, издает акты, имеющие силу закона, наделен судебными прерогативами, хотя может существовать отдельная судебная власть, осуществляет исполнительную власть самостоятельно или через правительство и имеет значительно большее влияние на него, чем парламент; парламентская монархия (Великобритания, Дания, Испания, Люксембург, Нидерланды) - полномочия монарха четко определены в конституции.
Современная практика престолонаследия выделяет три системы: салический (Бельгия, Норвегия, Япония), которая предоставляет право наследования только по мужской линии; кастильский (Великобритания, Дания, Испания), что предпочитает мужчин, но допускает и наследования по женской линии в случаях принципа старшинства (например, младшая дочь старшего брата в семье предпочтительнее старшим сыном младшего брата) австрийскую - допускает право наследования для женщин только в случае отсутствия законных наследников по мужской линии.
Полномочия монарха в современных парламентских монархиях аналогичные полномочий президента в парламентских республиках (за исключением Испании, где полномочия монарха соответствующие полномочий президента во Франции). Однако между президентом и монархом существуют определенные различия, а именно:
1) президент избирается, а власть монарха наследственная;
2) монарх является носителем самого высокого в истории титула - короля, императора, великого герцога, которому принадлежат особые привилегии - право на знаки высшего положения в государстве (корону, трон), право на двор (штат людей, которые выполняют почетные обязанности) , право на цивильный лист (установленное законом денежное содержание)
3) монарх - лицо надпартийная, символ исторических традиций и национального единства. Такая форма правления существует в Великобритании, Бельгии, Нидерландах, Люксембурге, Швеции, Дании, Норвегии, Японии.
По форме государственного устройства различают унитарное и федеративное государства.
Унитарное государство централизованная, в ее структуре нет отдельных государственных образований, а только административно-территориальные единицы. Важнейшим признаком унитарного государства является то, что в ней функционирует единая система права, структура органов власти, единая конституция. Унитарное государство делится на централизованную и децентрализованную. Централизованная унитарное государство характеризуется довольно значительным огосударствлением местной жизни, подчиненности органов местного самоуправления органам исполнительной власти на местах (так называемая административная и финансовая опека).
Децентрализованная унитарное государство предполагает региональную или областную автономию с некоторыми законодательными прерогативами, собственным бюджетом, четко предусмотренными законом (Италия, Япония). В ней действуют три властные структуры: государственная администрация, региональная власть и местное самоуправление.
Федерация - это объединение отдельных государственных образований, которые имеют собственную конституцию, органы государственной власти и управления, а также национальные, социально-экономические и территориально-исторические различия. Федеративными государствами являются США, ФРГ, Швейцария, Канада.
Конфедерация - это союз суверенных государств, которые, сохраняя свою независимость, объединились для достижения определенных целей (преимущественно внешнеэкономических, военных). Правовой основой образования конфедерации является союзный договор, а не конституция.
К сказанному следует добавить, что термин "конфедерация", как правило, не используется в современных условиях для обозначения межгосударственных объединений, а употребляются термины "содружество", "союз" (Британское содружество, СНГ, Евросоюз). Если содружество как тип межгосударственного объединения не предусматривает создание совместных руководящих политических органов, хотя допускает определенные элементы верховной власти (например, королева Великобритании является главой Британского содружества), то союз не только общие политические структуры (парламент, правительство, суд, но и идентичные правовые, экономические и культурные стандарты).